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发布时间： 2018-08-01 16:16:57   浏览量：

           基层人力资源和社会保障公共平台是政府社会管理与公共服务体系的重要组成部分，是各级党委、政府贯彻落实更加积极的就业和社会保障政策的工作平台和基本依托。加强基层人力资源和社会保障公共平台建设是党中央、国务院关于做好就业和社会保障工作重要指示的具体举措。为更好的推进我市人力资源和社会保障公共平台建设，发挥其在公共服务方面的作用，我们对全市人力资源和社会保障平台建设进行了调研，初步了解和掌握了我市基层人力资源和社会保障平台建设的现状、存在的问题，并据此提出一些对策和建议，以更好的指导今后工作。

    一、基层人力资源和社会保障公共平台建设的由来

2010年3月，人社部出台了《人力资源和社会保障部关于印发进一步整合资源加强基层就业和社会保障公共服务平台和网络化建设的指导意见》（人社部发[2010]22）,2010年4月，省委机构编制委员会出台了《中共四川省委机构编制委员会关于加强全省基层就业和社会保障公共服务机构建设有关问题的通知》（川编发 [2010]11号）、省人社厅出台了《四川省人力资源和社会保障厅关于印发进一步加强基层劳动就业社会保障公共服务平台和网络建设的意见的通知》（川人社发[2010]44号）等一系列文件，对全国、全省基层就业和社会保障公共服务平台建设作出了部署和安排，由此开启了惠及人民群众切身利益的民心工程基层人力资源和社会保障公共平台建设活动。

二、我市基层人力资源和社会保障公共平台建设的现状

截止2017年6月底，全市乡镇（街道）、行政村（社区）行政区划个数共计3525个，已建就业和社会保障公共服务机构3481个（编制部门批准机构数533个），其中街道（乡、镇）行政区划个数308个，已建机构308个，建成率100%；社区行政区划个数456个，已建机构456个，建成率100%；村行政区划个数2753个，已建机构2709个，建成率98.4%，完成省厅任务117%，。实有工作人员（含兼职）3886人，其中有编制的846人，购买服务的1644人（其中公益性岗位补贴人员812人）；专职人数1035人，兼职的2851人；大专以上学历人数894人，大专以下的2992人。乡镇（街道）实有工作人员（含兼职）733人，其中有编制的516人，购买服务人数217人；社区实有工作人员（含兼职）512人，其中有编制的60人，购买服务人数452人；行政村实有工作人员2641人，其中有编制的270人，购买服务人数1216人。已建成的3481个基层服务机构，有办公场地的有2982个，无办公场地499个（其中社区58个，村441个）；有计算机3280台，其中有1097台计算机连接专网,1076台连接互联网。上半年基层平台工作经费共计565.5万元，人均1455元；人员经费（劳动报酬）3502.2万元，人均9012元。乡镇（街道）平台标准化规范化建成率100%，完成省厅任务120.4%，社区平台标准化规范化建成率97.5%，完成省上任务的133.5%。

三、主要工作措施和成效

（一）强化组织领导。为推动基层就业和社会保障服务平台建设，根据部、省、文件要求，市、县两级都及时出台了基层平台建设的相关文件。对全基层人力资源和社会保障公共平台建设做出了部署。各县（市、区）均成立了基层人力资源和社会保障公共平台建设工作领导小组。统一领导基层平台的规划和建设工作。通过相关部门的通力合作，在机构设置、人员编制、实施方案、资金预算等方面给予强有力的保证。

（二）强化经费保障。一是积极向国家、省、市人社部门争取基层平台建设专项资金；二是通过县、乡两级财政补贴、村（社区）组织机构进行整合置换等方式多方联动，稳步推进基层平台建设工作。三是对乡镇街道、村(社区)平台的专职工作人员工资由县财政统一支付，工作经费纳入当地财政预算，保障了基层平台的顺利运行。

（三）强化场地设备设施建设。一是利用中央、省1+4项目加强县、乡镇基层平台场地建设，通川区、宣汉、开江、大竹、渠县，建成了5个县级服务中心和20个乡镇服务所。二是利用县、乡两级财政资金，就业专项资金等投入新建、改建乡镇（街道），村（社区）基层平台场地近1780个。三是入住乡镇、村（社区）政务服务中心，解决服务场所37962平米。四是乡镇（街道）、社区和部分村服务平台安装了排号机、LED显示屏、电脑、扫描枪、自助查询终端等设备。

   （四）强化队伍建设。一是乡镇（街道）人社基层平台均核定了事业1-2名编制，配备相应的工作人员。二是通过开发公益性劳动保障协理员岗位，补充乡镇劳动保障协理员，村（社区）均配备了劳动动保障协理员，基本满足了工作的需要。有的地方积极实行村级代办员制度，由村干部兼职承担此项工作，基本实现了乡村工作人员全面配备的格局。三是全面推行职业培训上岗制度，市、县两级多次组织乡（镇）、村（社区）专兼职人员进行培训，对所有工作人员均进行了集中一周的计算机的基本操作、劳动和社会保障法律、法规及政策、工作流程、公务人员的工作规范等业务培训，并建立基层工作人员定期培训制度，采取在职培训、上派锻炼、轮岗培训等灵活多样、因需施教的培训方法，并通过考试，合格的颁发了结业证书。提升基层队伍的综合素质，提高基层工作人员业务能力、政策水平和服务质量。

（五）强化制度建设。一是各县（市、区）基层平台建立健全了服务规范制度。建立健全统一的基层服务平台工作制度、业务流程、服务标准。推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、一次性告知制、AB岗工作制等服务制度。规范六项主要工作的业务流程，明确办理权限和办理程序。统一服务标准，实行柜台服务制和“一站式”服务。二是细化激励考评及机制。对窗口单位工作人员，建立了单独的激励考评机制（平时考评和年度考评、业务能力考评和服务礼仪考评相结合的评价方式），并将考评结果作为窗口工作人员评先选优、绩效考核、提拔使用的重要依据。三是提升政风行风建设。健全了主要领导负总责、分管领导具体负责的组织体系，强力推进行政权力依法规范公开运行，强化廉政风险防控体系建设，划定了任务清单、明确了责任分工、细化了工作举措、完善了问责机制、畅通了举报渠道等，实时听取群众的意见和建议，第一时间回应百姓关切，对群众反映效能低下、办事推拉、态度不好、吃拿卡要等突出问题，进行了严查重处，实现了定期通报、跟进督导、限期整改。

（六）加强信息化建设。一是全面建成公共服务信息平台。市、县、乡、社区和部分村开通了金保网络，建成了县、乡镇（街道）、村（社区）三级业务信息网络，极大地方便人民群众办事。二是社保、医保、城居保等在参保登记、缴费征收、待遇支付、关系转移等业务在金保业务专网运行。三是加大社保卡发行力度。市、县下达社保卡办理目标任务，通过前期的信息摸底、数据采集等工作，目前正加紧制发中。四是加强业务系统建设。依托“互联网+”项目建设，进一步完善了“互联网+人事管理综合信息平台”建设，目前，已实现工资申报、职业资格办理等网上操作。

    四、存在的问题

   （一）部分基层平台服务场地、设备设施不达标。一是办公场地面积不够。已建成的基层人社服务大厅面积有30%在左右未达规定标准，部分服务场地没有档案室、信息发布区、业务办理区、等候区、查询区、劳动人事争议调解室和劳动保障监察举报窗口等。行政村的服务点是挂靠在社区、村办公室，一室多用，特别是多数村服务能力差，场地不达标。二是有部分平台设施设备不齐全。专业制证机、网络摄像头、指纹采集仪及虹膜采集器等专业设备未配备。三是个别平台设置不够合理。由于村（社区）的基层平台更多地是参照行政区划来设置，存在着分布不均、设置不合理的现象。比如有的服务站位置偏远，不方便群众就近办事；有的服务对象不均，服务对象多的几万人，少的仅几百人。

（二）人员配备不足、队伍不稳定、业务素质不高。 一是人员编制少。目前，多数乡镇就业和社会保障服务中心只配备了2名工作人员（大多数是大学生村官或者协理员等临聘人员，编制内人员较少），而且大多数身兼数职，普遍存在人手少、任务重、压力大的问题。二是工作人员待遇偏低。大多数基层平台工作人员是公益性岗位，待遇较低，且各行政村基本都是村干部兼职，目前没有为其计算兼职工资，导致其工作积极性较低。三是队伍不够稳定。村（社区）就业和社会保障工作经办人员都是由各村（社区）干部兼任，人员年龄普遍偏大，随着村支两委换届，基层工作队伍流动性大、不稳定。四是基层工作人员尤其是村（社区）就业和社会保障服务站工作人员文化水平普遍不高，加之涉及就业和社会保障工作的法律法规多、政策性强，基层工作人员普遍缺乏全面的、系统的业务知识和法规知识，业务素质和服务能力还有待进一步提高。五是服务平台以乡镇政府管理为主的体制存在较多问题。乡镇、村（社区）工作人员以乡人民政府管理为主，业务上受上级人社部门的业务领导，工作中既要承担人社部门交办的劳动就业、社会保障和劳动关系、维权等工作，又要承担乡镇、村（社区）分配的其他工作任务，不能做到专职专用，与人社平台繁重服务任务要求不相适应。

（三）信息化建设滞后。一是金保网络（专网）已连接至各个乡镇，并开展了网络办公，但绝大部分村（社区）未实现互联互通；就业平台可在互联网实施信息交换；社保（机保）已与市局网络互连，现暂未延伸至乡镇，更未延伸至村（社区）；医保网络与市级联通，与各乡镇定点医疗机构进行了连接，但未连接至乡镇服务中心。二是绝大部分村（社区）服务站也是仅有设备、未连网络，经办人员只能单机操作、再人工报盘，不但效率低下，而且难以监控，无法开展信息共享、网上服务和异地结算等工作，更无法满足业务经办下延的需要。

存在上述问题的原因：一是有的地方认识不到位，重视还不够，工作力度不强。二是地方财力不足，资金匮乏，投入不足。

五、对策和建议

(一)进一步提高认识，把基层人社公共服务平台建设摆上重要位置。党的十九大坚持把就业和社会保障作为改善民生的头等大事，摆在经济社会发展的优先位置，明确要求统筹城乡基础设施建设和公共服务，逐步建立城乡统一的公共服务制度，加快健全农村社会保障体系建设。这就要求我们在做好城镇劳动就业工作同时，把农村的就业和社会保障工作摆上位置，把人社公共服务平台建设的重点向村（社区）延伸，最终实现劳动就业的城乡统筹协调发展。我们必须加强政策宣传，充分认识建设基层公共服务平台建设的重要意义，了解国家、省对基层人社公共服务平台建设的规定和要求，充分认识加强基层人社公共服务平台建设特别是加强农村公共就业平台建设对于加快城乡统筹，改善民生，促进地方经济发展的重要作用。

   （二）进一步搞好规划，明确建设任务。利用全面建设群众满意的人社公共服务体系为契机，进一步明确基层平台建设的时间表和路径图。对应建未建的基层平台基础设施建设纳入规划，加大基层平台建设投入，力争2020年全面超额完成省厅下达我市的基层平台建设任务。

（三）进一步加强基层平台标准化、规范化建设。按照省厅建设标准，利用县、乡两级财政投入、就业专项资金和人社、国土、民政等部门资金共建，加快平台服务场地建设和设备设施配备，逐步增强基层服务平台的“硬实力”，切实提升基层平台的标准化、规范化水平。

（四）进一步加强基层平台队伍建设。一是进一步按照川编发〔2010〕11号要求，落实乡镇街道人社服务所事业编制，配齐配强工作人员，招聘村（社区）协理员，二是建立工作人员考核奖励和竞争机制，提高收入待遇，激发工作人员的积极性，使工作人员能进能出、能上能下，对优秀人员适当给予绩效考核奖励，稳定基层队伍。三是加强人员培训，要建立基层工作人员档案，建立岗前培训和定期培训机制，对工作人员定期进行职业培训和业务培训，每年至少开展一次，努力实现一岗多责、一专多能。三是探索建立全市统一的“垂直管理”体制，即建立实行以上级业务主管部门管理为主，同时接受乡镇党委、政府监督和指导的管理体制，推动就业和社会保障服务向专业化转变，促进其职能职责充分发挥。

   （五）进一步提高信息化水平。一是进一步完善基层服务平台信息网络，依托“金保工程”网络建设，逐步将乡镇、社区和重点村接入“金保工程”业务专网，及时建立起上连到市、下延至县、乡、村（社区）的四级网络架构，切实做到让群众足不出村（社区）享受就业和社会保障服务。二是推动线下业务逐步拓展到线上。尽快开通手机APP，建立网上办事大厅。本着“成熟一项，上线一项”的原则，逐步实现群众关心关注的个人权益查询、业务申报、自助缴费等功能，构建起 “24小时不打烊”的网上办事体系。

(规划财务科)